41-公共部門人力資源管理的發展優勢與變革趨勢
公共部門人力資源管理的發展優勢與變革趨勢
黨的十八屆三中全會指出，我國現代化進程已進入一個新的關鍵節點，正處于深化社會體制機
制改革、提高黨的執政能力的關鍵時期。公共部門人力資源是政府職能的直接承擔者，其管理
的方式和管理狀況直接影響政府職能的發揮和公民的福祉。
隨著新公共管理運動的不斷推廣，公共部門戰略人力資源管理在實踐中體現出傳統人事管理所
不具備的組織活力。基于資源基礎理論框架，政府現代化治理水平提升的動力并非源自于組織
人力資源管理體系對外部資源環境的被動適應，而是源自于公共部門對其擁有資源的有效開發
和管理，也就是說，公共部門人力資源管理戰略應基于公共部門人力資源優勢來制定，并進一
步完善戰略人力資源管理體制，以促進公共部門績效的不斷改善，最終實現保障社會資源配置
市場化、社會治理現代化、社會服務公平化的社會發展目標。目前我國公共部門人力資源還處
于從傳統的人事管理體制向現代人力資源管理轉變的階段，如何在公共部門引入現代人力資源
管理理念和模式，發揮出公共人力資源管理的最大價值是當前面臨的關鍵問題。本文基于資源
基礎理論，從最大限度激發人力資源價值性的視角對公共部門人力資源管理變革進行深入分
析。
一、資源基礎理論及其對公共人力資源戰略管理的啟示
資源基礎理論 1984 年由 Rumelt 和Wernerfelt 提出，以《企業資源基礎論》一文奠定了資源基
礎理論的理論基礎，隨著更多學者的不斷探索，至 20 世紀 90 年代后期發展成為西方戰略管理
領域的新興理論。
該理論認為組織中可持續競爭優勢是由內部的資源和能力所決定的，這里的資源和能力既包括
有形資源，也包括信息、知識、社會關系等無形資源,其中有價值的資源是組織可持續發展的動
力來源。資源基礎理論并沒有否認外部環境的重要性，相反，外部環境對組織可持續競爭優勢
有著不可忽視的影響作用，人力資源管理實踐過程是在相應的社會環境下開展的，組織能否充
分利用內部資源抓住發展機會、突破外部環境發展瓶頸是重中之重。過于依賴外部資源扶持的
組織終將會因為外部資源環境的變遷而陷入發展困境，只有明確組織的發展戰略、核心價值
觀、愿景及使命，最大限度地發揮資源的價值和潛能，才是可持續競爭優勢的有力保障。
Ansof（f1987 “ — — ”）在戰略管理中形成了一個 資源 戰略 績效 的研究范式，本文將借助于該研
“究范式對公共部門人力資源管理進行分析。其內在關聯及運行機理體現在 人力資源是組織戰
略制定與規劃的內生變量，他的價值性及發展潛力的轉變能影響組織績效的改善；組織戰略是
公共人事行政范式的靈魂，它決定了公共部門人力資源決策的方向，那些回應了組織戰略的人
”力資源實踐產出又通過組織績效的形式展現出來 。這其中，組織被認為是由一系列不能被輕
易模仿的有價值性資源和能力組成的有機體，其中具備發展優勢的資源和能力是組織可持續發
展的基石。具備發展優勢的資源往往具備三方面的條件：即價值性、異質性和非流動性。所謂
價值性是指快速識別環境的變化，通過組織學習不斷提升自己能力的資源，有助于利用組織環
境中的機會，化解成長環境中所面臨的威脅。異質性是指組織所擁有的資源和能力不能夠被他
人輕易模仿，或者說獲取到該資源或能力需要付出很大的代價。非流動性是指組織存在組織壁
壘使得資源不會輕易流動到其他組織中去。價值性、異質性和非流動性是公共部門人力資源管
理與開發過程中應著力提升的基本特性，也是衡量人力資源管理水平的核心要素。
人力資源管理發展戰略的制定是組織發展戰略的一個組成部分，組織戰略的制定應該基于人力
資源發展戰略來制定。公共部門人力資源戰略管理應包括組織明確的使命、愿景及核心價值
觀，充分體現服務公眾、追求公眾利益最大化的公共部門特性，戰略不能單單是政府文件中的
相關條款，應該以長期、穩定的戰略規劃為牽引的動力系統，貫穿于公共部門人力資源管理的
過程中，為組織決策、雇員行為選擇提供指導意義。以美國聯邦人力管理總署為例，它的使命
“ ”是招募、保留和獎勵服務美國人民的世界一流公務員，聯邦政府為了強化了戰略性人力資源
管理實踐，每個聯邦機構都會在年度績效報告及其他相關文件中總結和公布各自具體做法。
“政府績效既包括政府 產出的績效，即政府提供公共服務和進行社會管理的績效表現；又包括
‘ ’ ”政府 過程 的績效，即政府在行使職能過程中的績效表現［1］。公共部門作為公共服務及產
摘要：
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公共部門人力資源管理的發展優勢與變革趨勢黨的十八屆三中全會指出，我國現代化進程已進入一個新的關鍵節點，正處于深化社會體制機制改革、提高黨的執政能力的關鍵時期。公共部門人力資源是政府職能的直接承擔者，其管理的方式和管理狀況直接影響政府職能的發揮和公民的福祉。隨著新公共管理運動的不斷推廣，公共部門戰略人力資源管理在實踐中體現出傳統人事管理所不具備的組織活力。基于資源基礎理論框架，政府現代化治理水平提升的動力并非源自于組織人力資源管理體系對外部資源環境的被動適應，而是源自于公共部門對其擁有資源的有效開發和管理，也就是說，公共部門人力資源管理戰略應基于公共部門人力資源優勢來制定，并進一步完善戰略人力資...
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作者：聞遠設計
分類：社科文學類資料
價格：12光幣
屬性：2 頁
大小：14.08KB
格式：DOCX
時間：2023-04-09
